为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《云南省人民政府关于印发〈云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案〉的通知》（云政发〔2024〕15号）和《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（云政办函〔2025〕7号）要求，结合我省实际，制定本方案。
依托云南省工程建设项目审批管理系统（以下简称“工程审批系统”）和各级政务服务中心“工程建设项目审批综合服务窗口”，持续提升全省建筑工程施工许可证办事便利度，通过改革引领和数字赋能推动模式创新，强化部门协同、系统联通和数据共享，深化线上线下融合发展，在施工许可阶段并联审批工作成效的基础上，深入推进建设项目开工“一件事”集成办理，进一步提升工程建设项目审批标准化、规范化、便利化水平，持续提升工程建设项目开工审批效率，不断提高企业和群众办事满意度、获得感。本方案适用于全省新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程。建设项目开工“一件事”包括但不限于建筑工程施工许可、建设工程质量监督手续、保证安全施工具体措施的资料查验、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）、市政基础设施建设类审批、人民防空工程质量监督手续等事项。在前期工程建设项目审批制度改革将建设工程质量监督手续合并建筑工程施工许可证办理的基础上，此次，增加保证安全施工具体措施的资料查验、人民防空工程质量监督手续2个事项合并建筑工程施工许可证办理；其他事项，建设单位按照自愿申请的原则进行菜单式选择，审批部门实行集成办理。1.省住房城乡建设厅：牵头全省建设项目开工“一件事”，统筹协调推进部门间业务协同；会同省国防动员办公室规范办事指南、工作指引和申请表单等，明确申请条件、申请材料、办理流程、办理时限，细化量化受理审查标准，线上线下保持统一，并向社会公开，实现同一事项无差别受理、同标准办理；及时发布全省建设项目开工“一件事”办事指南及审批系统业务操作手册，开展统一培训；牵头进行工程审批系统的升级改造、审批事项集成，实现“一网通办”；牵头制定全省施工许可分阶段管理的政策措施。2.省国防动员办：负责“人民防空工程质量监督手续”的业务梳理，优化业务流程和环节；配合做好“一件事”办事指南、工作指引和申请表单等；督导全省国防动员部门依托省工程审批系统办理人民防空工程质量监督手续。1.只进一门设专区。线下“只进一门”，各州（市）、县（市、区）两级政务服务中心依托“工程建设项目审批综合服务窗口”开展建设项目开工“一件事”服务专区的工作，推行线上线下窗口无差别受理，做好咨询服务，积极推行导办、帮办、代办。2.一窗受理零跑动。线上“一窗受理”，依托省政务服务平台“高效办成一件事”服务专区统一申报。前台受理、后台自动流转至工程审批系统、有关部门组织并联审批。3.一网通办用平台。充分利用工程审批系统进行审批，强化线上办事全过程“一网通办”，推动“建设项目开工一件事”在本地区落地见效。4.健全制度优服务。用好省级发布的全省建设项目开工“一件事”办事指南及审批系统业务操作手册，加强本地区窗口人员业务培训，提升窗口人员服务意识，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度。5.关联事项集成办。根据申请人需求，将纳入“一件事”的各个具体事项集成办理，提供个性化服务。6.创新模式承诺办。进一步拓展施工许可承诺办理服务范围，在推行“有满足施工需要的资金安排”告知承诺制基础上，将“施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求”纳入承诺范围，由建设单位出具承诺书。7.积极探索分段办。依据有关政策，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，房屋建筑可按地基基础工程（±0.000以下）、主体工程（±0.000以上）两个阶段，市政基础设施工程可按标段分别申请办理施工许可证。鼓励各地根据实际对未纳入的事项进行自行拓展，先行先试，为企业需求储备更多上线事项。根据住房城乡建设部工程建设项目全生命周期数字化改革要求，昆明市作为试点城市，率先实现建筑单体编码的工作。建设项目开工“一件事”为省、州（市）、县（市、区）三级联动，在县级以上政务服务中心实行“一站式”集中服务办理。（一）优化业务流程（2025年3月底前）。开展集中攻坚，完成建设项目开工“一件事”工作方案出台，发布办事指南、工作指引和申请表单等，明确申请条件、申请材料、办理流程、办理时限，细化量化受理审查标准。（二）完善业务系统（2025年4月底前）。完善工程审批和管理系统体系，做好模块开发、流程优化、系统对接等工作，细化量化受理审查标准；在省政务服务平台“高效办成一件事”专区完成事项配置和录入工作，上线工程审批系统；上线政策图解、常见问题，建立12345热线知识库。上线建设项目开工“一件事”业务系统，上线网上办理操作说明，开展线上办理培训。（三）线上线下可办（2025年5月底前）。开展线下办理培训，指导各地依托政务服务中心“工程建设项目审批综合服务窗口”开展建设项目开工“一件事”线下办理工作，实现线下只进一门。开发完善移动端，完成与省政务服务平台身份认证系统对接打通，将申报页面集成到“办事通”App及微信小程序等。（一）加强组织领导。省住房城乡建设厅统筹推进全省建设项目开工“一件事”办理进展。各地要充分认识建设项目开工“一件事”对加快项目落地，优化营商环境的重要意义，细化任务分工，加强本地工作统筹推进，确保工作落到实处。（二）加强业务协同。部门与部门之间，以及部门内部机构之间，要完善工作机制，健全配套制度，加强沟通协调，及时发现、研究和解决改革过程中的困难及问题，形成改革合力。（三）加强宣传引导。各级各部门要加强政策宣传，充分利用报纸、电视、互联网、门户网站等多种形式，向社会提供通俗易懂的政策解读，使企业了解改革动向。对企业的政策咨询和建议意见，要注重收集和及时处理回复，采纳好的建议意见，丰富“一件事”内容、优化审批程序、压减申报材料，让企业和群众满意。
终审/胡华玉 编审/保进 校对/马思 编辑/何淑倩格
